发展中国家发展公共数据开放项目的影响
公共数据开放相对而言还是个新事物,所以很少有数据能说明它所带来的影响。因此,几乎无法知晓公共数据开放对发展中国家能带来了怎样的影响。但是,已有几个项目试图论证实透明化和公共数据开放的附加价值。
目前,由国际发展研究中心提供资金,万维网基金会发起一项为期两年的研究项目,名叫“探索公共数据开放对发展中国家带来的新影响”。这项研究将分析公共数据开放的要求、确定公共数据开放政策的影响,并将开放数据作为扶贫手段和可持续发展的工具。
此外,阳光基金会(Sunlight Foundation)和透明问责组织(Transparecncy and Accountability Initiative)已经开展了对透明化和可获取信息(并不一定是公共数据开放)的相关研究。
此外,公共数据开放项目得以成功的关键因素包括哪些?万维网基金的乔斯?阿朗索认为,对任何公共数据开放项目而言,创建本国公共数据开放生态系统十分重要,这一生态系统的组成者应包括:数据提供者、数据使用者、政策制定者以及与广泛的政治、司法、组织、经济和社会层面的改革相配套的技术解决方法。
除此之外,发展中国家公共数据开放项目还存在一系列挑战:缺少健全的统计系统、缺少覆盖全国的良好网络、网络接入费用高、人民文化水平低。发展中国家的其他限制性因素还有可能是民主自由度、媒体和公民社会有效使用数据的能力。
OGP在发展中国家发展公共数据开放趋势中的作用
2011年9月,八个创始国(巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国)成立开放政府伙伴关系(OGP)。截至2013年2月,会员国数量已增加至58个,其中30个是发展中国家(约占总会员国数的51%)。开放政府伙伴关系的是个重要目标是:
1.提高政府信息的可用性;
2.支持公民参与和政府反馈流程;
3.推行政府机构职业道德最高标准(包括有力的反腐政策、保护检举者和法制体系);
4.为开放和问责增加获取新技术的途径。
以上目标大致说明发展中国家公共数据开放项目的目标和方法(提供数据、使用新技术)。问题是开放国家伙伴关系在多大程度上影响发展中国家的公共数据开放发展趋势。为回答这一问题,我们将分析开放政府伙伴关系中的发展中国家成员及其作出的承诺。
发展中国家成员:一眼望去,开放政府伙伴关系好像是一个富裕或相对富裕国家的俱乐部。77%的成员国是高收入或中等偏高收入国家,只有3个成员国(5%)属于低收入国家。
如果将待入选的国家也列入考虑范围,那么情况就有所改变了。只有符合最低透明化和问责标准的国家才能加入开放政府伙伴关系组织。这些最低标准包括财政信息透明化、信息可获取化、选举信息或高级官员信息公开化、公众参与。
现今,80个国家符合最低标准,并且其中许多国家选择加入开放政府伙伴关系。如果将这些国家列入考虑范围,很容易看出开放政府伙伴关系在中等收入国家最受欢迎,而非高收入国家。符合标准的国家中,有将近一半高收入国家选择不加入该组织;相反的是,85%的中上水平收入国家和80%的中下水平收入国家选择成为该组织的会员国。
因此,开放政府伙伴关系提出的改革议程对中等收入国家很有吸引力。从区域视角来看,欧洲和美洲国家在开放政府伙伴关系中占据主导地位,这与上文中公共数据开放项目在全球的分布情况相吻合。开放政府伙伴关系中有五个非洲成员国、10个亚洲成员国,没有来自太平洋地区的国家。
发展中国家对开放政府伙伴关系组织作出的承诺:开放政府伙伴关系要求所有成员国草拟计划,考虑如何在国家层面上实现该组织的四个目标。这些国家的承诺公布在开放政府伙伴关系网站上,并且各国之间的承诺各不相同。全球廉政组织的分析表明,开放政府伙伴关系似乎对所有成员国(不仅是发展中国家成员国)发展公共数据开放有很大影响。
所有承诺中,与公共数据开放有关的有190件。其他类型承诺中,比较多是电子政务发展,第三和第四位受关注的领域是公民参与和信息可获取化(信息自由法案)。
开放政府伙伴关系成员国关注的其他领域还包括:财政预算计划、地方政府管理、公职人员及行政部门、反腐、采购以及能力建设/培养。开放政府伙伴关系成员国所发展的公共数据开放计划是否能促进政府透明化、加强问责制、提高公民参与、提高政府人员职业道德,还需要时间验证。但成员国作的承诺确实在促进发达国家和发展中国家公共数据开放方案的发展。