除了意愿，还有能力问题。张少彤告诉网易科技，如果数据要公开到企业和个人的层面，专业性就比较强了，哪些数据可以公开、哪些数据不能公开就需要理清楚，而要弄清楚这些问题就要懂得相关业务，国家没法像要求政府信息公开一样，出一个普遍的强制性法律，必须具体问题具体分析，因为这涉及到国家安全、企业商业秘密和个人隐私。“这方面目前还没有相关的标准，还在探讨当中。”他说。
经济增长转型促进数据开放
然而，尽管开放数据的阻力和困难一大堆，郑磊这两年看到的，却是越来越多的地方在尝试开放政府数据，比较典型的是北京、上海和广东省佛山市南海区。
他本人就亲自参与了上海市“开放数据三年规划”的制定，这个课题已经做了一年，将于今年12月底结题。
他告诉网易科技，现在上海市准备推出一个开放数据的“正面清单”，就是把“哪些数据可以开放”列出来。设想中，三年以后，上海市可能会推出一个“负面清单”，就是把“哪些数据不能开放”列出来，其他数据都要开放。
这两年和政府部门接触下来，他深深地感受到，对政府部门讲“应该开放数据”这些大道理没用，必须要让相关部门意识到开放数据“对我有什么好处”。
今年8月，上海市举办了“2015上海开放数据创新应用大赛”，这个比赛由上海市经济和信息化委员会、上海市交通委员会主办，由多个政府部门和公共机构联手拿出超过1000G的交通信息数据，绝大部分属于首次对社会开放。借助这些数据，主办方希望通过吸引社会参与，从而为化解上海的“交通难”提供思路。结果，决赛上的一幕让郑磊印象非常深刻。
他回忆，当时有15个团队入围决赛，听了这15个团队报告创意思路和技术方案之后，上海市交通委相关领导当场发言“大开眼界，深受启发”。他记得当时有一个团队是利用开放出来的数据，解决新能源汽车租赁点的选址问题。上海市交通委的一位领导说：“巧了，昨天市长刚找我，问我推动新能源车应用有什么办法。”郑磊记得上海市交通委当时表态：“把这15个团队都请到交通委来，和相关处室对接，我们想办法让这些项目一一落地。”
上海市负责开放数据工作的，是上海市经济和信息化委员会信息化推进处。该处副处长裘薇告诉网易科技，开放数据目前是上海市的重点工作，当下正在进行的是对各类信息系统数据资源梳理、编目和注册，理清每项数据的开放程度。
“下一步，上海市准备出台《政府数据资源共享管理办法》，从政策层面推动数据开放。”裘薇说，“如果有的数据，相关部门认为不能开放，必须给出理由。”同时，裘薇告诉网易科技，作为这项措施的配套制度，上海市还将成立一个政府数据开放的专家组，由专家组进行对不开放数据的理由进行审核，通过审核的才可以不开放，其他的数据必须开放。
在广东省佛山市南海区，数据开放的探索更进了一步。南海区专门成立了“南海区数据统筹局”。目前大多数据开放工作是由全国各地的经信委（即“经济和信息化委员会”）负责，经信委和地方各部门属同一级别，工作推进有难度。南海区数据统筹局政务网络中心主任赵韶锋告诉网易科技，南海区数据统筹局是由区委区政府办公室牵头成立，更易于协调其他部门，再加上区委区政府的领导比较重视这方面的工作，统筹起来比同一级别的部门更有力。
他告诉网易科技，南海区数据统筹局还有一个职能，就是负责区内电子政务建设项目的审批，区内各部门的电子政务建设方面每年都要报新项目，这使得该局在与其他部门沟通时有一个有效的“抓手”。
赵韶锋同时告诉网易科技，哪些数据可以开放，开放到什么程度，是与各个部门不断博弈的过程。“比如，我们看到北京或者上海开放了某些数据，我们就去和相关部门协调，看看能不能开放同类数据，如果不能开放，理由是什么。”赵韶锋举例。
政府层面推进的压力和动力是否足够？郑磊总结，地方政府推动数据开放的压力主要来自实现经济增长方式转型和创新驱动。目前，全国各地经济增速普遍下降，如果想推动经济增长、促进创新创业，很多时候需要政府开放更多的数据。“比如上海目前就在反思，为什么互联网巨头BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）没有一家在上海。”郑磊告诉网易科技。