政府再造作为一种新公共管理运动的改革中措施普遍关注，但在实践中遭遇到观念障碍、体制障碍和技术障碍。据英国FCD调查机构对全球600个企业流程再造项目调查显示：78%的企业项目取得的效果与预期相距甚远，甚至有45%的项目取得负面效应。究其原因，企业业务流程再造的短期目标、企业文化再造滞后于项目再造以及理论体系缺乏有效的创新方法和工具支持是主要原因。[8]而大数据作为一种社会变革力量，为政府流程再造提供了新思维和新技术，是政府流程再造的革新者、赋能者和重塑者。大数据思维的核心要义是政府部门在公共服务中要秉承主动服务、开放共享、整合互动、顾客导向和品质效率的理念，这与政府流程再造所强调的效率目标、顾客导向、一站式服务是一致的；而大数据技术强调在公共服务中全面利用大数据的收集技术、储存技术和分析技术等，这与政府流程再造要求以信息技术为支撑也是一致的。因此，大数据对政府流程再造的作用将不仅仅停留在技术革命的层面，还体现在政府治理理念和思维模式转变的层面，在政府流程再造中要全方位地引入大数据思维与技术，对行政管理理念、行政组织结构和行政业务流程进行全方位再造。大数据在政府流程再造中扮演着革新者、赋能者和重塑者的角色，大数据思维是行政管理理念的革新者，大数据技术是行政组织结构的赋能者和行政流程再造的重塑者。大数据支持下的政府流程再造的分析框架如图1所示：从时间维度看，大数据强调战略先导，强调在政府流程再造中革新理念，形成数据开放、数据共享、数据决策的大数据思维；从方法维度看，大数据强调在政府流程再造中将运用大数据的数据采集技术、数据处理技术、数据储存技术、数据分析/挖掘技术、数据结果展现技术；从知识维度看，大数据强调对政府部门内部业务流程、跨政府部门的业务流程和政府对外服务业务流程等进行全方位的流程再造。
三、作为革新者的大数据思维：行政管理理念再造
网络信息技术的出现与普遍运用，就像工业革命一样，预示着经济和社会的转型。大数据作为影响经济和社会发展的第四次革命，要求公共管理者革新工业化时代的“小数据”思维，树立“大数据”思维。大数据思维包括思维态度和思维方式两个方面，前者是指在思想上对大数据的认识和重视，树立数据观念、让数据说话；后者是指一种大数据思维范畴，反映了大数据时代人们思维方式的变革。[9]政府流程再造目的是构建以公众需求为导向，对政府部门原有组织结构、服务流程进行彻底重组。如何识别公众需求、如何再造行政组织结构、如何重塑行政业务流程，大数据思维起到了催化作用。数据开放思维，确保公众参与权和知情权，政府主动为民服务、与民沟通；数据共享思维，实现政府部门协同、以扁平化组织增强回应性；数据决策思维，促进公共决策的科学化，主动识别公众需求和感知社会热点，为民众服务。
（一）数据开放理念
尽管数据公开不是一个新鲜议题，但在大数据语境中来观察政府数据开放却是一个新的学术讨论焦点。政府数据公开观念经历了“以政府为中心”和“以公民为中心”两个阶段，当下随着大数据技术的发展进入“以每个人为中心”阶段，如表1所示。正如威廉姆·爱格斯所言：“网络技术正在改变整个政府机构的行为和使命”。[10]新信息和通讯技术推动了生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革。随着信息技术从web1.0发展到web2.0、再到web3.0，政府形态也从政府1.0发展到政府2.0、再到政府3.0。在政府1.0时代，数据开放表现出“以政府为中心”的特征，政府发布简单静态信息，为公众提供单向在线服务，在国家治理中扮演单纯提供信息的角色。在政府2.0时代，以Blog、论坛等社交媒体和Web2.0等技术快速发展让越来越多的企业和个人开始接受并尝试这些技术带来的高效、便利和即时的沟通模式。[11]政府目标侧重于整合政府后台任务，围绕职能和权力来集成信息，向社会开放更多信息，并与公众进行直接互动。政府侧重于“以公民为中心”，其角色表现为限制性地公开和参与。随着云计算、物联网等新一代信息技术的发展，大数据技术的数据采集能力、数据储存能力和数据分析能力使得“以每个人为中心”的观念成为可能。因此，与基于移动互联的web3.0时代相适应的政府3.0就是要树立“以每个人为中心”的观念，主动公开信息，保障公民主动参与。