2003年，中国社科院法学所研究员周汉华等人受原国务院信息化工作办公室委托，开始起草专家建议稿。齐爱民也在2005年向政府和社会提出了学者建议稿。但此后立法再无实质进展。
“立法进程缓慢最主要的原因还是该法牵涉的面太广，涉及到太多利益的博弈。譬如，严格制定与执行个人信息保护规则，可能破坏云服务商的利益链条，甚至对政府行为给予一定的限制，对新闻媒体也有限制。”齐爱民说。
他认为，个人信息保护法是信息社会的人权宣言书，它应当回答个人信息保护的本旨和根本手段是什么，以及不同社会领域下如何应对新的风险。