图表41：2010年第一批医改16家试点城市
在2010年第一批16个试点城市方案中，我们看到株洲市和宝鸡市力图推进医药价格改革，但最终都以失败告终，可见医药行业长期形成的利益分配机制是重大的阻力。
通过对医疗产业的调研，我们发现市场对于改革存在两种争议：1）行政让位于市场，通过市场化的手段来匹配行业的供需，政府随后进行监管；2）先通过行政的手段打破以药养医的利益分配机制，再引入市场化的手段增强市场活力，匹配供需。
在“一管就死、一放就乱”的社会现状面前，我们更倾向于选择第二种方案。因为医疗行业承担了社会稳定，公益保障的角色，行政化将最大幅度保障底层居民的医疗需求。
宿迁医改始于2000年，是市场化医改方案的典型代表，政府全面推出公立医院运营，充分引入社会资本，推行近10年，造成患者“看病贵”的问题愈发严重，最终不得不推到重来。