一、背景与意义
随着大数据时代的到来，政府生产和拥有的数据资源日益丰富。政府数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值，对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力具有重要影响。随着公众要求开放、获取和利用政府数据资源的呼声越来越高，如何满足公众对政府开放数据的需求，激发市场活力和社会创造力，已成为政府部门亟须面对的重大挑战。
自2015年9月，国务院下发《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号文)出台以后，2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》进一步提出要构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，加强信息资源开发利用的顶层设计和系统规划，完善制度体系，构筑国家信息优势;9月，国务院分别出台《政务信息资源共享管理暂行办法》和《关于加快推进"互联网+政务服务"工作的指导意见》，网上政务数据开放正在成为透明政府建设和便民服务的重要内容。
鉴于此，本报告选择美国、英国、加拿大、印度等典型的数据开放发达国家和发展中国家，通过对这些国家数据开放情况进行文献调研，重点从数据开放的政府管理体制机制的角度，对开放政府数据的领导和协调机制、行政推进机制、制度建设、第三方参与等方面，梳理数据开放的国际实践和已有经验，同时，结合我国数据开放的政策要求和发展现状，总结提出我国政府数据开放顶层设计的相关政策建议。
二、四国政府数据开放的管理机制比较
(一)政府数据开放的领导和协调机制
各国政府数据开放的领导和协调机制，并不完全一致。多数由中央政府办公厅、总统办公厅等最高级别的综合协调部门负责，个别是财政部门或科技管理部门负责。数据开放工作都是由多个相关部门共同配合，协同履职，合作完成。
美国的政府数据开放被纳入电子政务建设的管理体系之中。美国联邦政府电子政务建设由总统管理委员会(PMC)领导，并由美国行政管理和预算局(OMB)负责实施。联邦首席信息官(CIO)、联邦首席技术官(CTO)和OMB内设的信息与监管事务办公室(OIRA)共同合作，负责提升联邦层面的数据整合度与开放度。同时，在由各部门首席信息官组成的首席信息官委员会的支持下，联邦首席信息官建立了一个跨部门协调的工作组，负责提升数据开放的水平并改进相关工具。白宫设置一个专门的办公室来负责Data.gov上的数据上传和管理工作。OMB也成立了一个跨部门的高级顾问组，成员包括首席信息官委员会、机构间统计政策委员会、联邦地理数据委员会等七个部门的代表，确保各行政部门的数据发布和共享。
英国政府数据开放的最高管理机构是内阁办公厅。内阁办公厅(类似于我国的国务院办公厅)是英国中央政府的核心部门，是内阁的常设办事协调机构，同时也是英国级别最高的政府信息化管理机构，下设有透明度委员会等，负责监督各部门数据开放。内阁办公厅负责制定政府网站标准指南，促进政府发布数据，提高政府工作方式的透明度，同时支持国家安全委员会和联合情报组织，协调和管理英国政府应对网络安全危机。
根据加拿大《开放政府指令(The Directive on Open Government)》，加拿大国库委员会秘书局(Treasury Board of Canada Secretariat)统筹协调政府数据开放，加拿大国家图书馆与档案馆(Library and Archives Canada)、加拿大统计局(Statistics Canada)、加拿大公共服务学院(Canada School of Public Service)等部门协同配合。国库委员会秘书局的日常职责是负责向国库部长委员会提供公共财政预算建议，负责解释开放数据相关政策和制定标准，并对各部门内部信息管理提供建议并促进政策实践。加拿大国家图书馆与档案馆负责收集和保存加拿大文化遗产文档、公开出版物、政府文件，制定信息资源管理的标准，并对全国的文件管理进行指导;加拿大统计局负责政府数据的统计分析和对数据分析业务的指导;加拿大公共服务学院承担对政府工作人员数据开放服务的培训等。
印度政府将数据开放的政策制定和技术执行的职能放在了科学技术部(MST)和通信与信息技术部(MCIT)。按照印度《国家数据共享与开放政策(NDSAP)》的要求，科学技术部的科学技术司(DST)负责协调和监督整个数据开放项目，与各中央部委以及技术部门、地方政府保持联系，同时各部门或各邦政府自己在平台上按照规定流程发布数据，并定期监测数据集。MCIT提供技术支持和保障。