我国政府数据开放顶层设计研究

2011年,英国政府发布了《开放数据白皮书》,建立了一套关于公共部门数据开放程度的评价体系,并对各部门完成开放数据任务的情况进行审计,以此促进英国公共服务数据的开放性。在《开放数据白皮书》中,明确在公共部门透明度委员会——作为监督各部门数据开放的核心机构——中设立一名隐私保护专家,确保数据开放过程中及时掌握和普及最新的隐私保护措施,同时还为各部门配备隐私专家;同时,内阁办公厅强制要求所有政府部门在处理涉及到个人数据时都要执行个人隐私影响评估工作,为此还专门制定了非常详细的《个人隐私影响评估手册》。

加拿大国库委员会秘书局负责对《开放政府指令》全部内容实施情况进行监督和报告,首先根据《管理审计框架(Management Accountability Framework)》对相关行为进行评估,其次检查国库提交的意见书、部门绩效报告以及审计、评估结果和分析研究的结论,第三是定期输出进展报告。国库委员会秘书局每五年对上述《指令》及其效果做出评估。

(五)企业与第三方组织的参与

数据开放不是政府一方在单打独斗,在需求互动、工具支持、应用创新、解决方案、数据共享、经验分享、数据传播等方面,各国政府都在大力提倡或鼓励企业和第三方机构的有序参与。

美国白宫组织建立了一个名为“项目开放数据”(Project Open Data,POD)的开源协作项目,致力于为联邦机构提供从代码、工具到案例等一系列的数据开放支持工具,释放政府数据开放的潜力,让政府数据更易被获得和使用。参与者包括企业、非政府组织以及独立的个人开发者。参与者们除了在网络社区中交流与协作之外,还参加一些线下的社区活动。此外,美国总务管理局(GSA)与白宫科技政策办公室合作还建立了一个数据挑战平台——challenge.gov,期望以此推动政府数据开放的创新。在这个平台上,各部门发布有关数据开放的任务,挑战者可以提出自己的解决方案。每两年,哈佛大学肯尼迪学院还会从中选择一个挑战冠军并授予哈佛美国政府创新奖(Harvard’s Innovations in American Government Award)。纽约市政府自2009年起资助“NYC Big Apps”(纽约城大应用)竞赛,邀请公众运用来自32 个市政部门的政府开放数据来设计网页或移动应用程序。美国政府在数据开放方面建立了诸多与社会合作交流的机制,并期望社会成员能在其中扮演重要角色。

英国政府鼓励全社会加入数据开放。数据战略委员会鼓励公共部门、企业、机构和个人开放数据。英国政府还强调科学家和企业之间应共享数据。

在印度,一些非政府组织在开放政府数据进程中扮演重要角色。与通常认为主要从事开放数据的增值业务和开发数据产品所不同,这些非政府组织将政府内部未开放的数据和已经公开可获得的信息转换成可用的数据。印度开放政府数据平台(OGD)强调平台与社会公众的互动,并鼓励公众参与。首先,平台与社交媒体建立连接,平台访问者可以将数据集转发到社交媒体上,促进更多的人了解和使用平台。其次,公众可以通过平台提出新的数据集要求,或者对其他公众提出的要求表示支持。再次,平台专门为数据应用开发者提供交流平台,方便他们在第一时间发布新的数据应用,也帮助平台管理者了解数据集的受欢迎程度,从而会影响以后的发布工作。

(六)共享与开放的技术支撑与规范

各国政府数据开放都有最低级别的技术规范。分别制定数据开放的元数据标准、数据格式标准、用户管理规范、数据开放接口、存储格式等,以此规范数据共享和开放。

美国政府以数据共享和再利用为核心,提供“一站式政府数据下载”(Data.gov)和“一站式云计算服务”(Apps.gov)两个数据开放平台。作为联邦开放数据的一站式网站,Data.gov通过一套完整的元数据分类体系,为网站中的数据资源提供集成管理功能,将采集的多种格式数据资源按三个分类编制成一级目录,包括原始数据目录(Raw Data Catalog)、工具目录(Tools Catalog)和地理数据目录(Geodata Catalog)。按照《开放政府指令》的要求,所有数据都要基于通用的机读数据格式,包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ(地理空间数据格式)、ESRIShapefile(地理空间数据格式)等。

英国政府不仅建立了统一的政府数据门户网站Data.gov.uk,还建设了统一的政府网关,为个人、机构和代理等各种用户提供一站式登录和账号管理服务。国家基础设施保护中心发布网络防御方面的20项关键安全控制措施。Data.gov.uk采用了专门的数据管理系统CKAN,能够对数据发布、共享、用户的发现与使用高效的管理,此外还为用户提供了较为完备的用户个性化参与机制。