国家行政学院王露:大数据时代政府治理创新

以上是几个基本概念的梳理。我们再看大数据对政府治理创新能够带来什么?通过加强大数据发展的顶层设计和统筹规划,我们可以依托政府数据统一共享交换平台,大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源,以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享,丰富面向公众的信用信息服务,提高政府服务和监管水平。与传统的信息应用相比,大数据应用有助于提升或者创新政府治理的“四种能力”:一是通过大数据的融合分析提升政府的决策能力,实现智慧决策。二是利用数据开放,倒逼流程变革,提升政府的治理能力,实现智慧管理。三是利用大数据技术促进简政放权,提升政府服务能力,实现智慧服务。四是利用大数据强化自身管理,提升政府的连接能力,实现智慧监察。

从2015年开始大家可能都会有一个明显的感觉,国家对大数据的发展越来越重视。去年6月17日国务院常务会议审议通过了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》,10月份“十三五”规划建议里面明确提出要实施国家大数据战略,今年的1月20号国家发改委发布了《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》,3月17日“十三五”规划纲要专门有一章“实施国家大数据战略”,4月13日促进大数据发展部际联席会议召开第一次会议,会议审议通过了《促进大数据发展三年工作方案(2016-2018)》、《促进大数据发展2016年工作要点》、《政务信息资源共享管理暂行办法》和《政务信息资源目录编制指南》等四个文件。

地方政府也积极出台推动大数据发展的政策措施。2012年12月,广东省宣布启动《广东省实施大数据战略工作方案》;2013年7月,上海市发布了《上海市推进大数据研究和发展三年行动计划》;北京市建设北京数据资源网(www.bjdata.gov.cn),组织成立“中关村大数据产业联盟”;2013年7月,重庆市发布《重庆市大数据行动计划》;2014年2月,贵州省政府印发《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014-2020)》。2016年1月15日,贵州省十二届人大常委会第二十次会议通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》,这是我国首部大数据方面的地方性法规。2016年4月22日,广东省政府印发《广东省促进大数据发展行动计划(2016-2020)》。

中国行政体制改革研究会从2013年下半年开始,以“科技引领,战略创新”的理念,持续关注和研究“大数据和国家治理”课题,2015年3月向中央报送《关于全面实施“大数据治国”战略的建议》明确提出,“全面推进‘大数据治国’方略,应被视为我国的‘强国战略’和‘领先战略’”,从实施“大数据治国”战略的必要性和紧迫性、当前我国“大数据治国”面临的机遇与挑战、“大数据治国”基本框架与战略实施重点三个方面进行了全面分析并提出了具体实施方案。经全国哲学社会科学规划领导小组批准,“大数据治国战略研究”被列为 2015 年度国家社科基金特别委托项目,由中国行政体制改革研究会承担。课题组在召开多次研讨会、征求各方意见的基础上,拟定了“大数据治国战略研究”课题细化方案,总课题名称为“大数据治国战略研究”,子课题有12个。目前为止,课题已经取得了一批成果,在《人民日报》、《光明日报》、《改革内参》等报纸、杂志发表文章若干篇;向中央有关领导报送《“大数据治国”面临的主要问题和实施建议》、《国家信用体系建设存在问题和对策建议》等送阅件;编辑《大数据领导干部读本》一书,由人民出版社出版,目前销量已经超过6万册。

我们希望通过我们的工作,能够促进党政部门尤其是领导干部牢牢树立大数据思维,积极推动《促进大数据发展行动纲要》的落实和“国家大数据战略”的实施,为全面建立服务型政府作出切实努力。下一步,5月26日,中国行政体制改革研究会作为“中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会”协办单位,拟在贵阳举办“大数据时代政府治理创新论坛”,邀请党和国家机关、高等院校、科研院所、大数据知名企业的领导和专家围绕会议主题展开讨论。结合此次论坛,我们还将举办“大数据时代政府治理创新研讨班”,邀请地方政府的地市级领导参加大数据时代政府治理创新研讨。我们还将向全社会征集高质量的大数据应用案例,以国家社科基金特别委托项目“大数据治国战略研究”课题组的名义,倾力推出《大数据治国理政案例(2016)》。希望能够与各方面机构和专家一起合作,为贯彻落实国家大数据战略贡献一份力量。