大数据驱动应急管理变应急“智”理

政府危机公关能力受到挑战。在应急管理过程中,政府要借用公关手段进行危机处理,如控制事态、引导舆论、维持关系、重塑形象等。面对网络媒介快速传播的特征,依靠传统的“管制论”和“封堵论”来应对网络舆论危机将比较困难,应该实事求是,平等沟通。如果危机公关不当,则可能会引发更严重的公关危机。

新应对

应对以上挑战,需要借助大数据的发展和应用来驱动应急管理的深层次变革,主要应做好以下工作。

在技术与人的协作中,应更重视人的地位。大数据仅能提供相关性,而人要提供必要的因果追求。大数据分析是工具理性,人体现的是价值理性,为数据分析指明了方向。另外,大数据提供的是参考答案,而不是最终答案。如果过度依赖大数据技术进行决策,将有决策失灵的风险,因此应避免出现技术决定论的状态。只有人和技术的密切协作才能够体现应急管理的科学性和合理性。

增量上进行数据化处理,存量上进行数据开放。尽管我们面临海量数据处理的压力,但是目前仍有信息数据化不足的问题,如有些纸质文件并没有形成电子文件。因此,要尽可能地完成信息数据化、数据结构化、结构标准化的工作。另外,数据只有流动才更有价值,所以国家应尽快出台数据开放的法律制度,推动非涉密数据的开放。重视应急部门协作、应急数据的共享和再利用,避免再次发生同样的危机事件。

成立大数据管理机构并培养大数据管理人员。成立有足够权威性的大数据管理机构,打破官僚体制的梗阻,以协调不同部门之间的数据资源整合与共享。另外,在CIO(首席执行官)制度建设中适当增设大数据管理人员岗位,并做好他们的培训工作。当然也要警惕技术官僚利用大数据管理之便为自己谋私利的情况发生。

重视电子政务功能的开发和拓展。电子政务正步入第三个发展阶段——智慧政务阶段。“自动化政务”应用自动化技术重在辅助基层工作者处理日常服务事务;“网络政务”应用互联网技术重在辅助中层管理者处理沟通协调事务;“智慧政务”应用大数据技术重在辅助高层领导者处理决策控制事务。大数据时代的电子政务不仅要承担政府网站的信息公开、在线办事和公众参与功能,还应该积极运用大数据技术为应急管理开辟平台,从而提供数据分析、预案响应、资源配置和辅助决策等功能。

重视线上线下的互动与协作。数据、信息与知识是大数据时代的生产资料。社会上也将会出现占有生产资料的阶层和不占有生产资料的阶层的分化。因为大数据抓取的是数据化的信息,因此它仅体现了占有生产资料的一部分人的声音和诉求。那些没有计算机或无使用网络能力的弱势群体的诉求在大数据应急管理过程往往被忽略了。因此,为了使应急管理更有效,应该重视线上线下的互动与协作。