2011年6月30日，赛迪网联合赛迪顾问在京发布2011版《中国云计算产业发展白皮书》(下称“白皮书”)。2010年，赛迪顾问曾发布中国首个《云计算产业发展白皮书》，引发了业界和媒体的广泛关注。在2011新版白皮书中，赛迪顾问在市场数据、产业数据、云计算应用以及典型案例等方面都做出了重新梳理和大量更新，对市场发展现状重新进行了归纳总结，并加入了对于本土企业的评述。
中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所所长安晖博士在演讲中指出，当前我国云计算产业发展存在六大问题。分别是，多理论、少实践;重建设、轻服务;重方案、轻需求;重新建，轻改造;重技术，轻应用;重标准，轻协调。他建议，我国可以提出国家层面的发展战略，统一思想、统一目标，做好科学规划，加大监督力度，从而减少无序发展和重复发展。同时，利用好政策手段优化发展环境，明确技术创新与服务创新的关系，做好产业发展与基础设施的关系，从而推动云计算应用发展。
安晖博士认为，我国云计算产业发展目标应该是满足行业需求、企业应用需求、社会民生需求。在国家层面，国家级云计算数据中心的建设应坚持“分散建设、统一使用、资源汇聚、便捷高效”的基本原则，从而优化云计算数据中心的布局，避免重复建设和资源浪费。
以下是中国电子信息产业发展研究院软件与信息服务业研究所所长安晖博士的演讲实录：
当前我国云计算产业发展存在六大问题
很高兴今天有这样一个机会跟大家来交流云计算方面的问题。我们研究院特别是我们研究所是国家工信部、发改委在云计算产业发展和应用方面最主要的决策支撑机构，一直是给国家高层部门提供各种决策咨询，所以有很多机会就云计算方面在全国各地进行调研、考察，也做了许多梳理。
今天我们来谈云计算产业，其实云计算产业是一个很大的概念，涉及到很多方面的问题，如果说要把它全都说清楚可能是要很长时间。像今天我觉得就像刚才李总说过的，云计算这个词提出来之后也过了很长时间，可以说铺天盖地，不管业内业外的人对这个词印象深刻，并且对云计算基础东西，比如云计算是什么就引来了对云计算有了初步、清晰的概念。
我想今天在这里就不做很完全的报告，而是想就我们在过去一年里在全国各个地方进行调研的时候发现的一些问题来进行集中的讨论。为什么要这样?因为我刚才看了顾问的白皮书，上面说到当前我国云计算产业是处于导入和准备阶段，处在大规模爆发的前夜，我觉得这个定位定的非常好，大家都知道云计算很好，都已经有了享用云计算的关注度和接受度，但到现在为止还没有很好的用起来，这里边存在的问题可能一方面是起步阶段的限制规律，另外一方面可能是中间存在的问题。所以今天跟大家交流是当前云计算发展当中存在的六大问题。
云计算缺乏典型应用 地方多停留在规划层面
简单把六大问题归纳为六方面，第一个问题，多理论、少实践。正因为当前整个社会，大家对云计算都很关注，不管是它的词非常好还是云计算真的有很多好的地方，所以很多人都在谈论。大家可以在市面上见到很多云计算的书，也可以在网上见到很多关于云计算方面的讲座、报告，但是看了之后，包括因为我是做研究的，所以我这里收集了包括非常多的政府部门的报告、PPT、企业的报告，但是发现在我们中国云计算方面有逻辑的云计算理论很多，大家谈起来云计算可以做什么、效率等等都谈的头头是道，比如云的基本特征、云给信息产业带来的作用等，而且谈的绝对没有错，方向正确。但是把理论抛开之后，要去看成功的实践，这时候会发现很难找到成功的实践，不能说它没有，但是是很缺乏的。
虽然说云计算在各方面有很多好的作用，但是能够展现云计算应用作用示范很少，各级政府云计算发展目前来看我们之内说还停留在规划方面，可能已经有了出了规划、计划，但是推行很慢，目前很难找到用起来、持续经营、拿得出手的。
这个问题引申出很多问题，正因为在理论上讲云计算很多了，所以有人把云计算当成万能计，在这里我想强调，如果有云计算但如果没有正确使用不一定解决问题，没有云计算有正确的方式同样能解决问题。
举一个例子，大家知道云计算是基于网络的，就像互联网，关于互联网是否能提高工作效率和生活质量?现在有很多说法，正方说，比如云计算可以方便社会交流，对工作、生活都有好处，但是反方来说，如果用的不好，像分散工作精力、打游戏上瘾等等工作、生活、社会方面问题都有很多。因此云计算也同样，在宣传的时候，我们可以去强调云计算有哪些作用，但是这些作用一定要用好，如果用不好就不可能解决实际问题，一定要跟实际相联系。
地方盲目建设云数据中心或致新一轮无效投资
问题二，重建设、轻服务。在网上看到各个地方在云计算方面都在做很多工作，投入也很高，动辄是几千万或者是上亿元，但是我们仔细去梳理发现，他们的这些投入至少在目前的阶段主要是投入到数据中心等等这些基础设施建设方面。这种建设体现在我们去了很多地方，他们说提供IaaS很多基础设施服务，到底是怎样服务、怎样的模式，后来发现，所谓的IaaS只是改换招牌的传统的IDC，它里面缺少云计算的很多增值服务。
云计算这种数据中心的建设，必须考虑到未来的应用需求，如果各个地方像现在这样盲目的去建设云计算数据中心，只能导致新一轮的无效投资。从现实来看，我们不得不痛心的说，各个地方一哄而上已经出现了重复建设。
大家知道云计算是基于互联网络的，互联网络有无地域的特点，云计算也有无抵御的特点，所以它不需要每个地方、每个城市都来建自己的云计算中心，有很多大城市，政府直接提出来要建好几个具体的云计算数据中心，当时在工作会上问他们你们这几个云计算数据中心是不是有关系?他们说没有，他们想用市场化手段让数据中心彼此在这拼，我们对这种方式实在不敢苟同。
我们认为是什么?我们认为云计算的灵魂应该是在于服务，没有服务就没有云计算。在云计算里面可能会涉及到服务器硬件，会涉及到云计算上面的支撑软件，还会涉及到云计算厂商提供的服务，这里面我们认为硬件是符合，就像大家用计算机一样，如果没有这些硬件设备可能用不了，但是软件可以让他们活起来，但是最终云计算之所以能够用起来、受到大家欢迎、发挥它的作用是因为服务是它的灵魂。
这里边我们说创新是云计算的特色，服务是云计算的灵魂，云计算的创新能力和服务质量高低决定了云计算能否被用户、被市场所接受，也就决定了云计算是否有持续的创新力。
现实中我们不得不看到第一个有特点、成功的IaaS服还难以列举，包括SaaS服务都还难以列举。
第二，目前缺少企业用户和个人用户的云计算服务，许多云计算所提的都是面向政府，面向政府大家知道，在我们国家面向政府和面向市场的机制是不一样的。
地方发展云计算需与地方经济社会特色相结合
第三是重方案、轻需求。现在我们可以看到各个地方提了很多很漂亮的云的名词，比如电子政务云、旅游云、医疗云、制造云等，但是根据我们曾经走访多个地方，跟他们每一个云的建设单位进行深入交流，谈云是怎么回事、提供的服务服务、功能是什么、怎么实践的，经过很详实的调研之后，最后得出结论，目前中国云计算的方案至少80%以上不是真正的云。
这里边有一个很重要的原因，这些云计算建设的时候不考虑市场需求，很多医疗云、社区云都想要政府买单，政府去提议把云建起来，政府出钱维护它，根本没有想到怎么样进行收益、让云持续发挥作用，这种只享受政府买单的云计算不是国家需要的云计算也不是社会需要的云计算。
另外一方面脱节，是各个地方所提的云计算发展内容很雷同，没有跟地方经济、社会、特色、发展需求结合。就像去年大家知道发改委有一个云计算发展创新，试点示范，当时选了五个城市，请五个城市报方案，这些城市的初步方案里面有很多的东西，可以说每个地方都报了同样的东西，但是我们想知道是什么?如果是在我们国家层面来实施云计算的项目、云计算服务，希望你这种服务最后是能够面向整个国家来提供服务，而不是仅限在每个地方来发展。更何况，有很多提出来云计算项目是跟地方里本来就结合不起来的，比如地方旅游本身没有发展起来，本身不是旅游城市，非要发展云计算。
比如北京，大家都知道北京的交通有很大的问题，在交通方面没有用云计算的方式解决交通问题，不管你提的多余还是不够都没有根据特点、发展需求相结合的。
这个问题延伸出来的就是刚才我说的，人人都打云招牌。目前我们看到两种现象，一个是当前大多数云计算应用实际上是一种传统的基于网络的远程应用，第二是比如现在很多的云应用只是基于IaaS传统服务，缺乏增值服务，这里延伸说明为什么会出现这样的问题，是因为与需求相脱节。
云计算不是新一轮信息化建设 而是信息化升级
第四，重新建，轻改造。云计算不是新一轮的信息化建设，而应是信息化的升级。但是现在，当前大多数云计算方案都是基于一种完全的新建的系统，就是新购置硬件、新购置软件，通过这些新购置的IT基础设施来实现云计算。如果是这样做的话，云计算应该有的IT基础设施的节约作用就无从谈起了，我们要实现云计算，非要重新再买一套东西，这种路径是不合理的，而我们做云计算必须回答什么问题?
我们觉得有三个最重要的问题，一个是你这个单位现有的信息中心或者数据中心在以后云计算的环境下怎么用起来?第二个是你现在有很多分散的计算机设备，这些设备怎么样让它在云的环境里面发挥作用?第三个是如何通过软件的改造来降低云计算的应用投入?这是必须回答的三个问题。
第五，重技术，轻应用。现在我们国家一直是担心产业空心化，担心了很久。但是在云计算领域，随着这种思路，很多企业一直在强调自己在开发新的技术，在哪个领域方面取得了很多新的突破，甚至哪些方面比国际企业还好，每次我们听到一些企业强调单纯的一个算法怎么好，但实际上我们认为云计算至今为止还没有开天辟地的新技术，我们可以说谷歌、微软大企业在全球他们云计算领域是领先的，但是他们主要也是在算法和技术上领先，但没有完全的开天辟地、颠覆性的技术，所以说对于我们国家来说，如果只是单纯的强调技术研发，过份强调这些方案在某些方面的技术领先，而在市场应用上没有落地，这只是自我陶醉。特别是当前大大小小企业都在做云计算研发，都在做基础技术，但是最后没有执行，因此这种也是结合不起来的。
第六，重标准，轻协调。大家可能在很多地方都看到了，对于云计算，大家强调的最多的问题是安全问题，另外是标准化问题，通过一致的标准型来使得云计算有更广泛的应用。现在不管是国际上还是国内有很多组织开展云计算标准工作，从积极的意义上来看，这证明我们国家越来越重视标准化工作，越来越触动抢占制高点，但是现在存在的问题是，国内云计算方面标准组织非常多甚至过多，相互这些组织之间也是互相不通气、不统一的，造成企业无所适从、用户不知所措，就是说你没有标准不行，如果标准过多混乱同样是不行的。以上的这些标准，我们觉得最后归结起来核心问题还是缺乏有效的引导和缺乏规范的环境。
政府需有效引导 营造优良、规范的发展环境
云计算是一种很新鲜的事物，它需要我们政府有效的引导，也需要政府营造优良、规范的发展环境，这些可以从哪些方面做呢?一个是国家层面可以提出国家层面的发展战略，统一思想、统一目标。
第二要有国家层面的发展指向，究竟要在哪些方面使劲，在哪些方面首先开展落地?
第三要有政府引领的应用示范，像原来说的工信部、发改委已经开展云计算服务示范试点了，这个事情是否能推下去，是否能做出效果，这些需要政府来引领。
第四要适应产业规律的政策措施，正因为云计算是新鲜事物，所以它有很多问题，比如云计算相关软件的统计和认证的问题、比如云计算会涉及到服务中心、运营牌照发放问题等等，对于这些都需要适合产业规律的政策措施来进行改变。
因此我们在第二部分就围绕上面我们发现的问题，怎么去解决他们?就提出了优化发展环境，推进云计算应用和发展。这里面国家应该做好科学规划，加大监督力度，减少无序发展和重复发展。就是说在进行云计算基础设施建设和推广项目的时候，必须做好事先的研究和规划，严格开展项目评估工作，不能盲目投资、过度投资。
第二用好政策手段优化发展环境，推动云计算应用发展。首先国家跟政府应该适时推出明确到位的云计算发展方面的政策要尽快规划云计算合理布局，同时也要务实推进云计算项目的设立、投资引导、资金支持等方面的工作。寻着这样一种需求，我们提出来国家的发展思路，我们建议三个方面，一个是产业链培育为重点，在核心的关键领域实现供应突破。第二要以试点示范为突破口推动服务向重心发展。第三以环境营造为出发点，加快产业发展与管理机制创新。在原则方面，我们觉得各个地方提出几个原则建议，第一个是抢位发展与稳步发展之间相结合，云计算是一个新的，我们很怕没有抓住机遇、落后，这是好的现象，但是我们不能因为这样就出现泡沫，我们一定要稳扎稳打，扎实推进。
第二要明确技术创新与服务创新的关系，虽然刚才我们说至今为止没有开天辟地的新系统，但是技术创新，我们不可否认在云计算的发展上还是起到很大作用的，所以我们一方面技术创新做好，另一方面更多要结合做好服务方面的商业模式创新，坚持应用跟市场主导。
第三做好产业发展基础设施关系，不能再盲目的乱投钱来建设大批量的基础设施建设，而是说要适应产业发展需求，来加强各个地方的资源整合，避免盲目重复。
五试点城市应选择重点行业和领域集中突破
在具体建议里面，我们提出以下建议，推出云应用的示范应用，逐步做好示范试点工作，像国家已经提出五个城市来做云计算服务创新试点示范，对于五个城市来说，他们就应该重点的选择一些重点行业、重点应用领域进行集中突破。
举例，北京的交通问题很严重，北京首先就要做好交通云，应用云计算做好交通领域。比如北京有非常好的企业，像百度这些企业都在这边，百度这些企业也是在用云计算的，北京市怎么跟这些企业联系好来发展它。还有一点微软在技术、产品上的领先跨国公司很多总部在北京，但是怎样用合理的机制、适时步骤把这些国际大公司引入到我们国家或者北京市的云计算建设里面，发挥他们的积极作用，这些是创新示范试点应该做的。
第二，各个地方做好自己的云计算示范。特别是在选择示范项目的时候，要注重发挥示范作用，增强他们的辐射作用。比如举例，广东省要做试点示范，广州市哪个单位提出来要做什么云，它所考虑的就应该仅仅是企业的或者仅仅是广州市的作用，最起码要考虑的是我们用这个云为广东乃至全国提供哪些服务。
第三，示范试点很重要，所以要抓好重点项目，这个项目不光是提出来，而要切实把项目做成、做好。这个试点不是提出来，而是要确实做好项目。
对于我们的目标，是要摸索出适合不同区域和不同行业特色的云计算发展与应用经验。在关键领域形成一批重大的应用示范，要催生出一批云计算产业的龙头企业以及云计算典型应用示范企业。
这里面多说一句，像中国有很多企业，包括像微软等国际大企业，我们看到他们在国内外已经有了一些不错的云计算方面的成功案例，我觉得在这个时候，我们应该跟这些大企业联手，请他们来给中国讲一下，他们这些云计算项目究竟是怎么做到的，具体的是怎么实施的，究竟是新建的方式还是改造的方式，用新建的方式投入多少，用改造的方式是怎样的步骤，积极的汲取微软大企业先进经验做好我们的云计算。
云计算发展应满足行业需求、企业需求、社会需求
第二，要推动云服务往上发展，特别是面向市场需求的云服务，我们认为这个发展目标应该是满足行业需求、企业应用需求、社会民生需求。在发展的时候，要注重不断的增加服务种类、充实服务内容、支持发展面向市场需求的服务。具体来说，服务内容是单纯的提供信息服务向软件服务拓展，在服务形式上，应该从线下服务向基于互联网服务拓展，同时要不断提高云计算服务的信息水平和服务质量。
这里边我们认为，首先国家可以从哪儿着手?加强、改进社会管理，通过云计算、云服务做好像社区服务，像物流等商业管理功能。
第二，要积极引导云服务的范围扩充，特别是服务传统产业和各行业领域，我们要面向传统产业中重点行业、典型企业应用需求、开发和提供专业化的云服务。昨天我听了863专家讲座，他的讲座是跟工业软件领域软件发展是比较契合的，我认为就像工业制造领域的云服务，我们应该是大力发展的，这对我们国家走信息化工业道路是非常有帮助的。
第三，注重对云计算应用方式的引导，应更多支持对现有信息系统的云改造，而不是完全的新建，非要大量新增投资，所以我觉得应该更多发展和应用云计算基础软件，通过利用云计算基础软件，对现有信息系统进行改造，在成本最小化实现云应用。
比如像几个大的公司里面，比如微软提出云计算平台，通过我们了解，他们的功能主要就是基于现有的你的这些基础设施，应用他们的软件之后就把它整合成一个云计算平台，像这样的软件，我们国家应该是发展，像这种方式、这种软件，我们国家在建设云计算的时候应该努力应用，这样才能成本最小化效益最大化。
地方应统筹现有数据中心 避免重复建设
下一个具体建议是，优化云计算数据中心的布局，不能到处建云计算中心。在国家层面，我们认为国家级云计算数据中心应该坚持“分散建设、统一使用、资源汇聚、便捷高效”基本原则，可以选几个地方都建，建好之后要相互联系，统一运行，这种思路一个是可以跟五大结点城市结合。
第二确保网络带宽基础上，选择具有成本、能源、环境等优势地区。比如像内蒙古，电力方面，电量便宜。比如像哈尔滨，他们说现在已经有国内企业去哈尔滨建数据中心了，因为哈尔滨气候变化好能够节约电力、空调，我们就应该鼓励去这些地区建云计算数据中心。
对于地方，他们的云计算数据中心，我们觉得不要盲目的一拍脑袋就去建新的，而应该统筹发挥现有的数据中心，避免重复建设。对于已经建的数据中心，首先要求它整合利用好现有资源，没有整合利用好就不要建新的，确实要建设新的数据中心一定要和已有的数据中心相结合，不是说新的和旧的完全没有关系。
再多说一点，对于企业云计算数据中心布局，应该充分发挥市场配置作用。有企业跟业务需要自主布局，对于需要国家投入的这种企业云计算数据中心，因为我们国家比较特殊，有很多国资委或者有很多电信运营商企业，对于他们要建云计算数据中心，应该进行严格的审查和管理。特别是我们要积极的鼓励企业来使用已经建设的国家云或者地方云计算中心，已经有了这种数据中心了就用起来，不要自己再建了。
最后一点，要优化支持云计算应用发展的政策环境，综合实施多种政策措施来优化发展与应用环境。比如像税收优惠政策，鼓励云计算相关企业发展，比如像财政支持政策，在这方面国家设立专门的财力资金或者补贴方式鼓励云计算应用，第三是人才培育政策，要加强专业人才培育，加强领军型人才的吸引，第四要完善相关的体制机制，要结合云计算产业特征、发展需求、调整优化、现有产业管理方式，比如刚才提到运营牌照的发放、数据中心牌照发放、基于云的产品认定，对于他们的管理不可或缺，但是我们都必须要有一些新的思路，不能再以传统的眼光去看待他们的问题，而且要在新的形式下给他们更加宽松的发展环境。