电子政务的最终目标是最终实现政府、公民和业界之间的“无缝连接”。因此，政府跨入云地带是一个必然的趋势，因为云计算可以帮助降低政务成本，促进政府职能转变，并提升服务质量，从而达到便民利民的效果，并带来节能减排的效应。
正因如此，“民生服务云”也由此而生。2011年8月23日，IBM携手战略合作伙伴易联众宣布“民生服务云”项目正式落地福建，涉及领域主要包括基于IBM ELS云平台实现大规模的医疗卫生、社会保障、劳动就业等核心业务以及三农服务、农村金融、电子商务等不同行业的应用落地。
什么是民生服务云
什么是民生服务云呢？
易联众市场发展部总经理游海涛表示，民生服务云不是单独的民生的网站，或者是一个单独的系统。它是多个应用产品整合在一起，多个网整合在一起的综合性的系统，在云平台下，首先涉及到的是每个人都要使用身份验证的凭证，和金融支付的保障卡。
求职者使用街道办的自助终端，在“家门口”轻松找工作
布放在医院的自助终端为患者提供挂号、预约、缴费等服务
“现在能看到的社保卡其实已经是第三代产品，第一代就是磁条卡，第二代是CPU卡，第三代体现三方面的特点：首先有金融功能，其次在劳动部门所有的业务都能办。第三是它能跨部门结算，这些接口都留在CPU里，包含两个操作系统”游海涛表示，“目前福建省已经有2000万张卡已经做完，发到老百姓手中陆陆续续有差不多1000万左右。我们现在做得社会保障卡是一个非常大的工程，这样的模式被人力资源社会保障部和人民银行接受，并且已经发文把做出来的技术规范作为人民银行和人力资源社会保障部的技术标准，这也是我们在中国最早提出这个概念。”
由于有这两个基础，一个是社保医疗基础用户，再加上既有身份认证又有金融支付功能的社会保障卡，因此对于现在开始推行民生服务云有了非常好的基础。
“在这样的环境下面，我们的平台数据也具有更强时效性。首先是整个网络平台、数据平台、加上每个人的身份识别，以及金融支付全部都有了。剩下的就是我们在这样的基础上，把IBM大型机技术引进来，把云技术引进来，在这上面开发。一部分是政府已经有的民生服务的项目，另外，开发针对老百姓、企事业需要的业务功能，把它放在整个云平台上，让使用这样一朵云的人，能够享受里面的服务。实际上整个发展顺理成章，包括使用ELS云计算平台，都是一个自然的过程。”
为什么用IBM大型机（System Z ELS）？
在我国，由于前期电子政务建设缺乏整体考虑，各自为战、重复建设现象严重，各部门的应用系统之间在操作系统环境、应用软件及数据存储方式等关键要素上不统一，且各部门间广泛存在着数据不一致、不准确、不完整和重复录入等问题。
而数据整合则是IBM大型机的强项之一。“从产品上而言，四台大型机就足以满足整个工行的交易量，因此其应用于社保项目是没有任何问题的”，IBM系统与科技事业部大中华区主机产品部总经理施东峰表示，大型机对扩展性的理解和X86平台的理解截然不同。“如果未来要几百台的服务器只要四台就能整合，那么在管理和绿色节能方面，省下的费用将是很大一笔。”
此外，大型机的优势一个是虚拟化，在建设云的环境里面，可能随时要创造出另外一个虚拟机/虚拟环境。
“在大型机上的虚拟化部署是秒级的，指令可能只需要一个复制，因此具备了良好的弹性部署性能”，施东峰表示，这种云的交付方式可以满足易联众对未来业务扩展的需求，即无需改变现有系统架构就能够适应“大服务”膨胀的业务量；同时，ELS基础架构云的性能扩展余地大，易于管理，可以有效提高应用部署速度，简化架构复杂度，最大程度的节省机房空间和能源消耗。
安全性是另一个问题，IBM大型机的设计思想是6个9，即99.9999%，这也就意味着每年的宕机事件不能超过5分钟，需要连续不间断的可用性。
“安全性永远要放在第一位，在云的新兴计算模式下，数据的完整性，安全性非常重要，这是最重要核心的性能的体现。没有安全任何的应用都不足以能够再去称为电子政务或者是政务工程。”
数据的迁移问题
据了解，目前在福建所有与社保卡有关的应用都是由易联众所提供，因此在资料库的整合上，仅仅是技术产品的整合，不存在多个合作伙伴业务整合的问题。
而之前福建省全省的医保主机都是使用小机来部署的，而根据各个地市的的人口量，主机的性能也不一样，不过大多以IBM为主。另外，在2006年，福建就已经建成了全国唯一一个能够在全省进行实时刷卡结算看病的联网系统，这个系统主要由小型机来搭建，所有的结算中心都采用，因此，在将数据从小型机迁移到大型机上时，并没有面临太复杂的技术问题。
【DB2 9解决结构化与非结构化问题】在福建省的民生服务云上的数据，除了传统的关系型还有一些非关系型的数据，比如票据等，虽然说数据总量不大（大概只占5%），但如何统一管理则是一个问题，对此，IBM的解决方案是DB2 9，这是一个关系型的数据库，并且解决了结构化和非结构化的统一管理问题。
难点在于政府职能整合
“其实最大的挑战不在于技术，而在于政府职能部门的整合”，易联众信息技术股份有限公司副总裁黄文灿表示，民生服务云，整合了很多部门的职能。
实际上，资源整合一直是电子政务研究的核心议题之一，无论纵向的上下级之间，还是横向部门之间的沟通与整合，都离不开数据中心的建设与支持，而信息获取、聚合以及推导是数据中心建设的难点。
“以福建的一卡通来看，卡的规划是发改委主持，卡的主体是人力资源社会保障厅，在医院还要和卫生厅打交道，而卡的出资的人是银行。福建省有六家银行，每个地市出资不一样，每家银行省行下还有市行。”
黄文灿谈到，做这样一张卡至少要跟6-7家政府职能部门打交道，因为有出资的，有管卡的，有定政策的，有财政，这里牵扯到资金的归集问题，这必须要财政出面，最后还有一个公安，照片如果从公安的二代证上采集，难度就减少了，而且二代身份证和这个证比较匹配，必须要协调公安厅，让他们愿意把二代证的照片拿到这里面来。
“协调7-8个政府部门是我们遇到最大的挑战。而如果是民生服务云，面临的局面比这个更复杂。”
据了解，在整个民生服务云的实施中，政府部门自上而下的政策起了很大作用。“并不是我们想这么做，而是政府想这么做。如果没有政府部门自上而下的推行，整个平台恐怕也很难实施。”
下一步，模式复制到全国
“社保平台未来会有一个全国的统一平台”，IBM全球副总裁、大中华区政府与公众事业部总经理范宇表示，这个“复制”不仅仅是要在各省的复制，而且要像几家大的商业银行，全国实现统一。
“20年前，银行信息化是从城市先做起来的，先是在城市里通存通兑，然后是在省内的通存通兑，现在则实现了全国的通存通兑，这背后是一个很复杂的信息化平台。”“在IBM看来，这种模式的复制不应该仅仅限于劳动保障部门，可以延伸到税务、医疗等领域，在未来政府主要的公共服务平台里，这种逻辑，这种创新的思想也是绝对可以复制。”
“IBM的观点是一定能复制，难度很大，不能着急，仍然要顺势而为。我们的业务系统已经复制了好几省了，比如说全省的新农保、全省的金保工程都做了。社保卡的复制也已经在山西成功了，下面还会看到这种成功的例子，我相信。当一件一件事情往前推进以后，做事情是水到渠成，不能着急。”