赛迪顾问股份有限公司 IT系统产业研究中心 高级分析师 吴李知
近两年，国家多个区域积极探索云计算在城市管理、电子政务、园区服务以及医疗卫生、互联网、教育、金融等领域的创新应用，也取得了明显成效。当前，虽然云计算产业培育和应用创新进入发展新阶段，但也面临缺少统筹规划、对应用领域研究梳理不够、示范项目仓促上马、投资风险增大等问题。为了推动各地云计算服务创新试点示范工程的理性、健康、可持续发展，赛迪顾问经过三个月的走访和调研，针对北京、上海、深圳、杭州、无锡等5个试点城市，结合获得首批专项资金支持的15个示范项目，以及5个城市设立的应用示范工程，展开深入研究和分析，撰写完成《中国云计算应用示范工程战略研究》，供政府领导、IT企业、行业用户参阅，共同探究云计算创新新方向、应用新价值、服务新模式。
从我国云计算应用示范的实施环境看，呈现出“国家提升云计算战略定位，加快统筹推进”，“地方谋求云计算先发优势，纷纷抢位布局”，“应用需求进入集中爆发期，市场潜力巨大”几大特点。
第一，为加快推动我国包括云计算产业在内的战略性新兴产业的发展，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，工信部、发改委联合发布了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，提出将加快促进我国云计算服务创新和应用示范。此外，国家层面上的云计算产业规划正在酝酿制定中，并从试点建设、重大专项、标准研制、统筹布局等四个方面加快推动云计算发展。
第二，北京、上海、杭州、无锡、深圳5个试点城市立足本地区产业发展现状，在财税支持、专项资金、应用推广、基地建设等方面相继制定了地区云计算产业发展和应用创新的政策，对其它地区发展云计算产业具有较强的借鉴意义。根据赛迪顾问的统计，目前已有二十余个城市将云计算作为其十二五发展重点领域，相继出台了产业发展规划、行动计划，制定了土地、税收、资金等方面的优惠政策，鼓励建设云计算示范试点工程。
第三，政府和机构创新社会管理方式、提高社会管理水平，重点行业和企业加快转变经济发展方式、推进产业结构战略性调整、促进信息化和工业化深度融合，移动互联网的飞速发展、三网融合市场的逐步兴起、物联网产业的快速推进等新一代信息技术交叉应用市场大发展这几大因素成为云计算应用需求的主要爆发点。
从云计算发展战略的角度，我们认为，云计算应用示范工程的设立应重点考虑“创新商业模式”、“发挥标杆作用”、“带动产业发展”三方面因素。
第一，是否有合适的商业模式。示范应用必须建立在市场需求的基础上，才能保证可持续发展，因此，商业模式的设计至关重要。无论是采取“政府引导、商业运作”、“政府直接购买服务”、“独立市场化运作”，还是“推动企业私有云从成本中心转向利润中心”的模式等，都需要结合项目综合分析，来设计合适商业模式。
第二，是否有利于发挥标杆作用。当前，各类云计算应用还处于探索期，哪些行业合适先期推进、哪些应用适合向云平台迁移等等，在政府领域应重点关注电子政务、社会管理、民生服务等，在大型企业领域应重点关注传统信息系统整合、两化融合推进、业务创新支持等，在创新、创业活跃的领域应重点关注移动互联网、物联网与云计算的新兴融合应用等。
第三，是否有利于带动产业发展。应用示范除了切实发挥推动社会经济信息化发展的作用外，也需要通过应用示范带动云计算产业自身发展，通过应用示范工程的支持，带动中国云计算企业技术提升、产品创新，在全球竞争格局下建设一支有竞争力“中国队”企业群。
从中国云计算应用示范的发展方向看，呈现出发展驱动力从“政策引导”转为“市场拉动”、业务创新源从“技术导向”转为“应用导向”、竞争聚焦点从“单一应用”转向“平台构建”三大发展趋势。
第一，发展驱动力从“政策引导”转为“市场拉动”。在云计算发展起步阶段，中央政府加强政策引导，地方政府加大投入，有力地推动云计算产业发展和应用创新，但也出现了对需求把握不准，盲目跟进、匆忙上马、重复建设、投资过热的情况。未来云计算示范项目的建设将更加理性，以市场需求为重点，重视商业模式探索，利用云计算技术切实解决业务发展和信息化建设中的难点问题。