云计算技术和应用正在深刻改变着各行各业。当前，无论是政府部门、金融行业、交通行业以及个人市场都有越来越多的“云”在落地。从全球市场上看，美国是最早推进电子政务的国家，也是云计算发展的引领者，其发展经验值得全球学习和借鉴。放眼国内，中国政府也在出台相应政策，引导云计算产业的发展。云计算，已经成为我们生活中越来越重要的一部分。
美国毫无疑问是全球ICT产业的引领者。从2006年开始的云计算发展浪潮中，美国的企业和政府更是当仁不让地充当了先行者。
早在2010年，在世界其他国家还没琢磨明白云计算是什么的时候，美国联邦CIO就发布了“改革联邦IT管理的25点实施计划”，其中非常重要的一条就是在联邦机构中实施“云计算优先”策略，并制定了“联邦云计算战略”。战略的主要内容包括推动政府数据中心整合，开展云服务和云服务商的安全认证(FedRAMP)，上线政府云应用商店(Apps.gov)，完善云计算标准等等，并强制要求各联邦机构拿出一定比例的应用迁移到云上。
美国政府作为全球最大的“采购者”(年度总支出达到4000亿美元，其中IT支出约为800亿美元)，对产业界的影响力毋庸置疑。其在“联邦云计算战略”中提到，共有约200亿美元的IT支出具备使用云计算的潜力，一时间云计算服务商们仿佛看到了一块巨大的“蛋糕”。
时至今日，美国联邦政府的战略进展如何，到底遇到了哪些问题和挑战?又有哪些经验值得国内借鉴?
应用数量增多 尚未显着节约IT支出
2014年，美国国会审计署(GAO)向国会提交了一份报告，统计了7个联邦部门在云计算应用方面的情况。从数量上来看，2014年7个部门总共采用了101项云计算服务，比2012年的21项增长了近5倍;2014年7部门在云计算上的总支出达到5.29亿美元，比2012年的3.07亿增长了72%。不过在2014年，7个部门IT总支出预算达到了213亿美元，云计算在其中只占2%左右。
根据InformationWeek的一项统计，2013年联邦政府在云计算方面的总支出达到约30亿美元，不过距200亿美元的目标还有很大的差距。这说明许多政府机构在采用云计算方面仍然持试探性态度，只是对一些新的应用采用了云服务，而已有系统的迁移仍然非常困难。
用户对采用云计算最大的期望就是节省支出，但美国政府的实际情况并非如此，从相关统计数据中能够看到，云计算的应用并未显着节省IT支出。
美国国会审计署的报告显示，在7个部门已经使用的101项云计算服务中，对支出有所节省的只有22项，一共节省了9600万美元。云计算并未直接引发支出的节省，原因是多方面的，既有上云的项目主要是新增投资的原因，也有采用云计算需要进行人员培训，甚至涉及人员结构更新问题。不过这些部门的负责人认为，采用云计算带来了缩短部署时间、增加系统弹性等一系列好处，并提高了IT系统的服务能力，与这些好处相比，节省支出反而没有那么重要了。
高度重视安全 私有云部署受青睐
2014年，InformationWeek对123位联邦机构IT负责人进行了调查，有21%的受访者表示正在使用或计划使用私有云，还有20%的受访者表示会使用混合云，而选择使用公共云的仅占13%。根据GAO的统计，在7个联邦机构的101项云计算服务中，采用私有云方式的约占48%，明显多于采用公共云和社区云的项目数量，大部分云计算的支出也是用于私有云的部署和应用迁移。高安全性和可靠性是大多数政府机构选择私有云的主要原因。
安全问题一直是云计算用户最为关心的问题，政府机构更是如此。美国政府在推出“联邦云计算战略”的同时，也启动了FedRAMP(联邦风险和授权管理计划)，FedRAMP由总统办公室、联邦总务局(GSA)、CIO委员会、NIST、国土安全部、国防部等六部门合作组建，主要负责对联邦机构所采用的云计算服务进行严格的审查和认证。认证主要基于NIST发布的SP800-53安全控制要求进行。到目前，共有18家云服务商通过了FedRAMP的审查。不过许多云服务提供商也在抱怨FedRAMP的审查过于复杂和冗长，进行一次审查可能需要超过9个月的时间，这也导致了许多已经启动的项目仍未通过FedRAMP的审查：从GAO统计的7个联邦机构来看，仍未通过FedRAMP审查的云计算项目占总数的57%。
三大经验值得借鉴
虽然美国政府在应用云计算技术中仍存在诸多问题，一些进展也未达到预期，但联邦云计算战略正在逐步推进。美国政府的云计算战略一方面可以为政府机构提高IT系统运行效能，减少不必要的成本支出;另一方面也为云计算企业提供了巨大的市场机会，极大地拉动了美国云计算产业的发展。