战略中亮点比较多,包括宽带建设问题,特别是如何让宽带进小区;包括普遍服务补偿机制,战略明确提了出来;还有无线频谱,这是第一次把无线频谱作为战略资源提出的;还有组织实施机制等。但最大的亮点,是战略的第一句话,即把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施,这是第一次在国家层面明确宽带的定位。为什么这是最大的亮点,因为这解决了宽带的认识问题,这是发展宽带的基本前提。国际上对宽带的定位还是比较有共识的,如美国的宽带计划里面提到宽带是美国在21世纪的战略基石,而且美国的创新和竞争力报告中也提到美国关系未来国家竞争力和创新能力中最重要的基础设施一个是宽带,还有一个是智能化的能源设施。
宽带中国此次明确了宽带的战略性公共基础设施定位,这就意味着宽带不仅仅是一个产业或行业的问题,而是国家的战略性的资源,是公共性的,跟每个人都有关系;又是基础性的,因此需要适度超前发展和超前部署的。这是非常重要的判断,有助于解决困扰宽带发展的很多问题。比如说地方政府在决定城市、区域或省的经济社会发展规划时候,就会把宽带像高铁,交通,电一样,列为优先行动议程,这是很重要的,因为加快宽带发展未必是资金的问题,而是发展环境的问题。还有,宽带网络建设方面,如果没有事先的规划,管道,小区进不去,很多东西没有办法做,而如果纳入经济社会大局,很多问题就可以解决了,也可以更好调度社会资源来推动宽带发展。战略的保障措施里面,也提出要从立法上明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位,战略的指导思想也提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施来加强顶层设计和规划引导。认识问题解决了,就容易形成合力了,未来在实施时也容易获得政策扶持。
另外,在宽带目标里提出,要让全体国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。为什么这么讲?意味着宽带的发展,是要为每个人带来福利,宽带要为每个人的发展提供平台,提供技术手段,这是为什么我们讲它是战略性公共设施,对每个人,每个企业都有关系。
余晓晖:宽带中国战略三步走 今年以提速为主旋律
宽带中国战略阶段的划分是到2020年,共三个阶段。到今年是一个阶段,以全面提速为重点;第二阶段到2015年,以推广普及为重点,2015到2020年则是优化升级阶段。为什么这么考虑呢?从宽带的发展来说,消费者都希望宽带能更快,用的人更多,价格更便宜,这个是符合预期的,在每个阶段都有这样的任务。按阶段划分是考虑到每个阶段的主要矛盾。目前阶段,大家反映速度不够快,需要提速,这也正好与当前光纤宽带的发展相吻合,通过发展光纤宽带可大幅提升宽带速度。战略里也明确规定了,新建住宅以光纤接入为基本考虑,老旧小区则可根据情况做光进铜退改造。
其实目前阶段除了以提速为主旋律外,还有一个重要的工作是大规模的普及,去年一年新增了2500万宽带用户。在我国宽带发展是从2002年起步,至今已十一年了,但作为宽带中国战略来说,目前是起步阶段,到2020年还有8年时间,还有很多工作要做。