作者简介：
杨冰之 国脉互联董事长、首席研究员
郑爱军 国脉互联总经理、首席规划师
金 婧 国脉智慧政府资深研究员
一、大数据时代来临，社会处理信息方式发生转变
随着信息技术全面融入社会生活，数据信息大发展的时代来临。在互联网成为社会不可缺失部分的同时，社交网络、电子商务等极大拓展了互联网的边界和应用范围，各种数据正在迅速膨胀并变大。据IDC调查的研究报告指出，2012年全球信息化资料量为2.8ZB，随着全球PC与智能手机的普及、愈来愈多的数据正在被产生，而在物联网领域，各种传感器产生的资料量比例也将从2005年的11%增长到2020年的40%，全球的数据资料存储量到2020年将达到40ZB（如下图1）。其中，中国的数据产量约占全球数据量的13%，仅次于美国和西欧，而到2020年中国将占全球数据产量的22%。从TB、PB、EB到ZB的发展，预示着数据信息的生产和消费群体将迅速扩大，社会的每一个领域甚至每一个个体都成为了数据资源的生产源，信息爆炸已经积累到了一个开始引发变革的程度--"大数据"的概念诞生并被引用到了社会的各个发展领域中。
【图1】
大数据具有4V特征，即大量化（Volume）、多样化（Variety）、快速化（Velocity）和价值密度低（Value）。大数据标志着社会处理信息方式的变化，一方面，大数据的包容性将打开政府各部门间、政府与市民间的边界，信息孤岛现象大幅削减，数据共享成为可能，政府各机构协同办公效率和为民办事效率提高，极大地提升政府社会治理能力和公共服务能力。另一方面，大数据改变着公众思考世界、处理问题的方式，人们更多地关注信息之间的关联度，信息与信息之间的关联将产生更多的价值，同时，大数据可通过处理和分析而被发掘出来的价值将作为满足用户需求的核心内容。如何利用大数据技术和理念，确保公众能够获取到更多、更好政府信息，为网民提供更为精准的服务，为科学决策提供更有力的支撑，成为信息化条件下建设服务型政府的重要内容。
二、政府2.0下的政府在线服务2.0
随着政府行政体制改革的浪潮不断推进，社会环境逐渐进步变革，信息社会向知识社会逐步过渡，知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。同时，创新形态的演进也同样影响了互联网形态的演化，一种强调开放互动、以用户为中心的互联网形态--Web2.0出现了，而基于此，政府2.0的概念被提出并成为电子政府下一步的发展趋势。
政府2.0是创新2.0时代的政府形态，是通过以移动技术为代表的云计算、物联网等新一代信息技术工具和SNS、社交媒体为代表的社会工具应用，实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的作为平台的政府，其实质是政府形态完成了从生产范式向服务范式的转变。
不论是政府行政体制改革从管制型向服务型转变，抑或是创新2.0环境下政府形态从生产范式向服务范式的转变，都将"服务"作为政府构建的方向与核心。而伴随信息技术的融合发展，信息时代下的政府服务将更多地向"平台化"发展。
政府在线服务正是"服务型"与"平台化"有机结合的首要表现，也是提高政府服务能力的重要手段。随着不断推进政府公共服务创新，建设一站式、协同和整体的政府呼声越来越高，同时政府在线服务中"信息孤岛、缺乏资源共享、技术操作标准不统一、共性服务重复建设"等问题不断衍生，使得政府在线服务亟待通过"强化顶层设计，制定统一标准规范，整合各类影响系统和上下游资源，开放非保密、有社会利用价值数据"等方式不断升级，达到政府信息资源社会化再利用的目的。另外，移动互联网、社会网络、应用软件服务平台以及云计算等建设模式的成功，为政府在线服务的发展变革提供了技术和模式创新的支撑，这使得政府在线服务的升级成为可能。
这种基于创新2.0，WEB2.0，政府2.0背景下提出的，继承了政府2.0的建设理念，同时紧紧把握时代机遇，能够有效解决目前政府在线服务面临的问题，并满足用户不断变化提升的需求的政府在线服务升级模式，我们将其称为"政府在线服务2.0"。
政府在线服务2.0秉承"共建、共享、共用、参与、开放"的建设理念，充分利用大数据、云计算、移动应用、社交网络、身份认证等新一代信息技术实现政府信息资源、管理和服务的数字化、网络化和一体化，通过强化政府资源整合与数据价值挖掘，以及全方位、多渠道的服务模式突破时空限制，以创新灵活的平台化方式提供整合、高效、便捷的服务（如下图2）。其中，大数据作为政府在线服务2.0的核心技术之一，为政府在线服务2.0的构建提供了何种支撑，使政府在线服务2.0呈现出何种形态特征是值得探讨的。