本报记者从发改委投资部门了解到，此次新型城镇化规划的推出，将使得各类城市群的布局更为完善。“新型城镇化的城市群将涵盖中小城市及县镇，带动相关领域的投资。”上述发改委人士称。
那么，2014年哪些领域会得到重点投资呢?国家发改委固定资产投资司副司长欧鸿22日表示，将完善城市基础、推进新型城镇化发展，实施创新驱动战略、推动产业转型升级，强力推进节能减排，加快培育新的经济支撑带等。对此，国家发改委投资研究所张汉亚认为，从发改委的表态上看，城镇化无疑被视为今年投资的重点。
而从地方两会来看，各地也加快推进城市群发展。比如在建设步伐较快的武汉城市群、中原城市群，当地政府工作报告无不提及“要进一步加大城际铁路、轻轨、机场等基建项目的投资”。“城市群的相关发展战略将被列为新型城镇化健康发展的重点之一。”徐绍史曾透露。
此外，从此前召开的全国城镇化工作会议上看，二三线城市将成为中心的城镇化建设方向，对其投资的争夺也必将更加激烈。国务院发展研究中心研究员张立群认为，十二五规划显示“以新的增长极形成新的城市群发展”，此次新型城镇化的推出，使得城市群的布局更合理，包括京津冀、长三角、珠三角、长株潭、成渝、关中、北部湾、山东半岛等城市群。
国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受记者采访时也表示，今后要在中西部逐步发展形成若干城市群。“将大中小城市和小城镇连接起来，协调发展。”国家发改委副主任徐宪平曾透露，在新型城镇化落实产业投资上，涉及环保、交通和节能建筑等领域。
城乡格局生变
毫无疑问，城镇化在今后将被作为推动经济增长的重中之重。“今后的城镇化究竟如何推进，还得等《规划》出台了才好说。”23日，重庆市一位官员对本报记者表示。
徐绍史此前就对新型城镇化作了原则性表述。“需要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的改革。”徐绍史说，这些改革涉及逐步消除城乡户籍壁垒，创新土地管理制度，建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制等。
“有序推进农业转移人口市民化;优化城市化布局和形态;提高城市可持续发展能力;推动城乡发展一体化。”去年6月26日，徐绍史介绍了“促进城镇化健康发展”的四大战略重点。徐绍史认为，此前多年固化了已经形成的城乡利益失衡格局，也将因此被打破。比如，进入城市的农民工只能分享政府财政的支出，但这个享受并不是均等的，矛盾因此越积累越多。被纳入城镇人口统计的2亿多农民工，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，这会导致新的二元结构矛盾。
可以说，“现在的改革处于巨大的博弈时期。”去年出席某论坛的一位发改委官员向记者坦言，过去主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化发展模式，到了非改不可的地步。
就此，徐绍史在去年向全国人大汇报时提出了城镇化的基本思路：“以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化质量。”