刘光浩：北京邮电大学硕士，现任中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师，中国信息通信研究院政策与经济研究所研究员，从事信息通信业监管、共享经济（主要涉及共享单车、网约车等）、平台治理等方面的研究工作。邮箱：liuguanghao@caict.ac.cn
刘光浩认为数字经济以互联网平台为核心，论点如下：
近年来，我国信息通信技术与实体经济融合程度不断深化、范围不断拓展，以电子商务、互联网金融、共享经济为代表的新模式、新业态层出不穷，互联网经济日益成为经济增长的新引擎和新亮点，推动我国实现从农业经济、工业经济向数字经济跃升，全方位驱动了中国经济的结构调整、转型升级和提质增效。党的十八大以来,习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系列重要讲话，对“实施国家大数据战略，构建以数据为关键要求的数字经济，加快建设数字中国”等工作作出重大战略部署。当前，全球多个国家均在加快数字经济的发展布局，而融合业态的监管问题也是各国共同面临的新课题。
数字经济具有跨界融合的属性，各业态监管涉及多个政府部门。如电子商务的监管涉及工商、工信、金融、公安等部门；网约车的监管涉及交通、工信、网信、公安等部门；互联网金融的监管涉及金融、工信、公安等部门。在监管过程中，往往存在责任不明、界限不清的问题，难以形成监管合力。如何确定各部门的职能边界，建立高效的协同机制，成为当前数字经济监管亟待解决的问题。
数字经济融合业务的跨国经营越来越普遍，这就意味着，一方面企业需要遵守各国不同的监管要求，另一方面各国政府也会面临监管协同的问题。例如，为应对欧盟GDPR的监管要求，各国政府需要充分研究欧盟数据保护的监管规则，紧密协同配合。与欧盟监管当局展开平等对话协商，寻找监管标准的最大公约数，实现全球数据保护的共商共治。
完善数字经济时代下融合业务监管的初步思考如下：
政府部门应准确把握数字经济发展特点和趋势，强化跨部门协同，明确平台主体责任，加强国际合作交流，完善数字经济时代下的行业监管体系，为数字经济发展营造良好环境。
一是转变政府监管理念。各国监管部门应充分考虑数字经济的跨领域跨地区特征，以包容的态度，鼓励新业态创新发展。要允许试错、宽容失败，为新业务、新业态的发展留有空间。同时，要加强引导、趋利避害，结合各领域的发展阶段，客观评价和准确判断各领域发展过程中出现的新情况新问题，制定适应各领域成长特点的不同治理策略。
二是建立协同监管机制。在融合业务监管中，应以传统行业监管部门的管理为主，其他相关监管机构根据各自职能发挥配合、协同和技术保障作用。各监管部门之间应建立沟通顺畅、高效配合的协同监管机制，提升治理效率，形成监管合力。同时，积极探索多方治理模式，调动各利益相关方的积极性，形成政府、企业、社会协同共治的新格局。
三是加强国际沟通与协商。各国政府应加强交流、增进相互了解，在行业标准、政策制定、监管协同等方面加强跨国合作，减少、消除或防止不必要的监管要求的差异，在监管实践中寻找最大公约数，以释放数字经济活力。
四是明确平台主体责任。平台企业聚集大量从业主体，是各类市场组织形态的关键节点。政府部门应认识到数字经济以互联网平台为核心的运营特点，充分发挥平台企业对其生态圈内从业主体的管理能力，适度赋予平台企业一定的管理权限，通过政府管平台，平台管用户（用户是指平台上的商家）的分层管理方式。
互联网平台企业成功案例目前最显著的是BAT，百度为搜索平台，阿里巴巴为交易平台，腾讯为社交平台，其实成功案例已经非常多。有一类具有特殊魅力的企业群体——平台企业在近些年里蓬勃兴起，它们充分运用互联网、移动互联网等信息网络技术，为用户提供平台并基于平台打造商业生态系统，它们使自身拥有强大的网络优势，有的甚至与生俱来便拥有平台基因。由于平台企业具有参与主体多边性、交叉网络外部性、用户多归属性等独特的经济学特征，从而使其在市场竞争中展现出了无穷魅力。然而，人们在享用这种魅力带来优越性的同时，也面临着在平台企业管理中的诸多挑战，徐福缘教授的《平台企业管理：打造具有魅力的企业》尝试探讨平台企业管理中的一些理论和实践问题，书中将平台企业分的类别很不错。
（本文由中国计算网总编栾玲编辑 转载请注明出处）
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